各县、区住房城乡建设局、城市管理局、公安局、工业和信息化局、交通运输局、规划和自然资源局、应急管理局、文化和旅游局、能源局、市场监督管理局、大同移动公司、大同联通公司、大同电信公司：

  为贯彻落实住房城乡建设部等部委《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》（建办督[2021]7号）和山西省住房和城乡建设厅等十厅局关于印发《全省城市窨井盖问题治理专项行动方案》的文件精神，为扎实推进全省城市窨井盖问题治理，保障人民群众生命财产安全，我们研究制度了《大同市窨井盖问题治理专项行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

  窨井盖是城市基础设施重要组成部分。窨井盖安全管理事关城市安全有序运行和群众生产生活安全的保障。为认真贯彻落实住房城乡建设部等部委《关于加强窨井盖安全管理的指导意见》（建办督[2021]7号）的文件的精神，按照省住建厅等十厅局关于印发《全省城市窨井盖问题治理专项行动方案》的通知，结合我市实际，制定本方案。

  （一）指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，统筹发展与安全，强化安全红线意识，持续推进窨井盖安全管理工作，补齐设施安全管理短板，切实保障人民群众“脚下安全”。

  （二）根本原则。坚持以人为本。树立“小井盖、大民生”理念，始终把群众利益作为推动窨井盖安全管理工作的出发点和落脚点，保障群众出行安全，不断的提高群众获得感、幸福感、安全感。坚持统筹推进。在市、县人民政府统一领导下，充分的发挥城市管理协调机制作用，强化部门协调联动，调动社会各方面的积极性，共同推进窨井盖问题治理工作。坚持依法治理。严格依照法律和法规及有关法律法规落实窨井盖相关各方责任，切实保证窨井盖权属单位依法履行主体责任，推动工作落实，逐渐完备长效管理机制。坚持“谁所有、谁负责”原则，落实窨井盖在施工、验收、管养全过程的责任，要厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，做到“一盖一编号、一井一档案”。

  （三）治理范围。全市城市、县城建成区设置在道路（含车行道、人行道、绿化带、隔离带等）、公园、广场等范围内的地下管线设施的窨井盖。

  （四）工作目标。今年年底前，基本完成窨井盖的普查建档工作，通过边查边改，初步解决缺失、破损、变形等问题，完成低洼、易涝等地区窨井盖的防坠装置加装；到2022年底，厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，明确管理维护责任，基本解决无主窨井盖问题；到2023年底，基本完成窨井盖治理专项行动，建立联动协调和日常管理维护机制，窨井盖安全风险隐患得到一定效果治理。到2025年底，窨井盖安全管理机制加强完善，信息化、智能化管理上的水准明显加强，事故风险监测预警能力和应急处置水平明显提升，窨井盖安全事故明显减少。

  （一）全面普查完成建档。在市、县人民政府统一领导下，各专业管线单位要成立工作专班，组织专业技术人员对治理范围内的城市窨井盖做全面核查，以城市道路为载体，逐一编号，全面建档。合建管道由所有参建管线权属单位负责普查，要注明责任单位管护界限，由责任单位负责普查成果汇总。各综合监管部门、行业监管部门、行业管理部门要切实履行各自职责，组织督促做好相关工作。要厘清各类窨井盖权属关系和责任主体，明确权属管理单位主体责任。深入开展隐患排查，全面摸清既有窨井盖存在的缺失、破损变形、松动错位、与路面凹凸不平等各类安全风险隐患，组织并且开展窨井盖更换改造，力争2021年底前完成既有窨井盖问题整改工作。全面排查要做到全覆盖、无盲点，重点排查窨井盖质量、缺失、松动、破损、路面不平等问题，对摸排发现的问题要建立台账，整改销号。

  （二）分类整治安全风险隐患。压实窨井盖权属管理单位的主体责任，按照边查边改的方式，对发现的安全风险隐患，及时采取一定的措施进行整改。整改难度较大或短时间之内没办法完成整改的，要第一时间落实安全措施，制定整改方案、明确完成时限，跟踪整改到位。对低洼、易涝等地区的窨井盖，要加装防坠装置；对已确认为废弃的窨井，要限期完成填埋。在专项整治的基础上，窨井盖权属管理单位要制定窨井盖更新计划，对超出使用年数的限制的窨井盖要来更换。要探索建立窨井盖责任保险制度，强化安全风险保障。

  （三）科学布局规范建设。要切实做好地下管线规划，对新建管道尽可能采用共同管道沟等方式，减少窨井盖数量，并科学布置管线走向、形式，优化窨井盖布局。道路及地下管线建设改造中，要结合窨井盖设计使用年数的限制要求和旁边的环境条件，科学选用窨井盖产品，严格按照有关技术标准做安装，并设置统一标识；需要拆除、移动原有窨井盖的，应当及时向窨井盖权属管理单位报告，落实安全保护措施，并在工程完工后按有关技术标准恢复原状。要加强施工验收管理，窨井盖验收不合格的，主体工程不得交付使用。窨井盖在建设、维修、养护等施工全套工艺流程中，要切实做好现场围挡和安全警示工作。

  （四）切实加强维护管理。各窨井盖权属管理单位要认真履行主体职责，落实日常维护管养责任，加大对窨井盖日常巡查、定期维护、全程监控、应急处置等工作，通过业务巡查、工人报修、群众投诉及时有效地发现安全风险隐患，并限时处理办结。各级各行业综合监管、行业监督管理、行业管理等职能部门，认真履行管理职责，监督、指导、协调各窨井盖权属管理单位做好巡查、维护、应急、除险等工作。城市道路窨井盖做维修、更换时，市、县相关职能部门应当积极努力配合；作业完成后，窨井盖权属管理单位理应当将道路设施恢复原状。排涝应急处置时，要密切监测窨井内外水压，确需移动、加固窨井盖的，应严格按照作业流程规范，设置安全警示，做好安全防护，排涝结束后及时恢复窨井盖原状。

  （五）不断的提高智能化水平。大力推进信息化建设和新技术应用，结合排查建档，将窨井盖管理纳入城市综合管理服务平台，充分的发挥平台及时有效地发现、快速派遣、办结反馈等功能，畅通窨井盖事件的投诉维护渠道，逐步实现实时监测和预警，有条件的单位要将窨井盖智能化升级改造为“新城建”的重要内容，推进配备智能电力窨井盖，运用5G、人工智能、大数据、云计算等新技术，逐步实现基于各种传感器和物联网的管理创新，提升窨井盖安全管理效率和水平。

  （一）加强组织领导。要充分认识加强窨井盖安全管理的重要性和紧迫性，在市、县人民政府的统一领导下，将城市窨井盖问题治理专项行动纳入重要议事日程，建立工作机制，明确推进措施，落实经费保障，做好安排部署。各行业管理职能部门、专业管线单位，要充分认识到本次专项行动的重要性，严格按照职责分工抓排查、抓整治、抓治理、抓落实，瞄准明显问题，做好本次专项治理行动工作，保障人员到位、责任到位、整治到位。各市和县住建、城管、工信、公安、交通、规划自然资源、市场监管、应急、广电、通信、能源等有关部门要切实履行各自职责，组织做好本地、本领域城市窨井盖问题治理的相关工作。

  （二）强化协同联动。各级各部门要各司其职、密切配合，加强政策协调、工作衔接，共同推进窨井盖问题治理专项行动，提高隐患排查治理效果，形成问题联治、工作联动的长效机制。要认真落实《城市道路管理条例》、《最高人民法院最高人民检察院公安部关于办理窨井盖相关刑事案件的指导意见》、《大

  同市市政设施管理办法》、《大同市地下设施检查井井盖管理办法》，保障窨井盖安全稳定运行，依法严惩涉窨井盖违法犯罪行为。要加强窨井盖的应急处置管理，健全多部门协同预警和响应的处置机制，提高事故防范和应急处置能力。

  （三）完善标准体系。井盖安装工程的设计和施工，一定要符合有关的设计和实施工程技术规范。井盖必须标明检查井的使用性质和产权单位，没有标志的，井盖产权单位一定要负责更换。实现快速精准识别，减少窨井盖养护维修难度，保障窨井盖安全。

  （四）加强宣传引导。各责任部门、专业管线单位要明确加强窨井盖安全和应急知识的宣传教育，重点宣传窨井盖被盗和损坏后的难以处理的后果；发动群众热情参加专项行动，及时有效地发现并上报各类窨井盖问题和盗窃、损坏窨井盖的违背法律规定的行为。专业管线日前，将上月工作进展情况（见附件）汇总后报于市城市管理局。